行政机关的性质是执行机关，只能具体执行、落实法律已规定的权利义务内容，它不能任意创造要求公民、法人或其他组织履行的义务内容。因此，行政机关在行政管理过程中要求公民、法人或者其他组织履行的义务，都必须有法律的明文规定，否则便是违法要求履行义务。要求违法履行义务主要表现为如下三种情况：一是，法律、法规没有设定义务，而行政机关随意要求履行义务的;二是，法律、法规设定了一定的义务，但是行政机关任意增加义务的范围和数量的;三是，行政机关要求履行义务时程序违法，如不给正式发票等。