咸宁市人民政府关于印发《咸宁市安全生产“十一五”规划》的通知

发布部门: 湖北省咸宁市人民政府 发布文号: 咸政发[2006]37号 各县、市、区人民政府，市直有关部门，咸宁经济开发区： 《咸宁市安全生产“十一五”规划》已经市人民政府研 发布部门: 湖北省咸宁市人民政府
发布文号: 咸政发[2006]37号

各县、市、区人民政府，市直有关部门，咸宁经济开发区：
《咸宁市安全生产“十一五”规划》已经市人民政府研究同意，现予印发。
二00六年十二月二十日
咸宁市安全生产“十一五”规划（2006－2010年）

前 言
安全生产事关经济社会发展和人民群众的生命财产安全，是国民经济稳定运行的重要保障，是社会文明进步的重要标志，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是实践邓小平理论和“三个代表”重要思想、贯彻党的十六大精神的具体体现，是落实“以人为本”执政理念和树立全面、协调、可持续发展观的重要保证。
我市目前正处于经济快速发展时期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础还比较薄弱，安全生产形势依然严峻，安全生产事故时有发生，造成了人员伤亡和财产损失，这种局面若不能有效控制，将直接影响我市经济持续、健康发展和全面建设小康社会宏伟目标的实现。为防止和减少各类安全事故，保障人民群众生命和财产安全，实现我市安全生产形势的持续稳定好转，必须大力解决安全生产领域中存在的突出问题。为此，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合我市实际，特制定本规划。
一、指导思想、基本方针与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，按照市委、市政府全面建设小康社会的战略部署，全面贯彻落实《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《湖北省安全生产条例》、《湖北省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《咸宁市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，建立安全生产长效机制，努力实现我市安全生产形势的根本好转。
（二）基本方针
坚持安全生产与经济社会统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”，装备、管理和培训并重；坚持立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以杜绝重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，加大安全投入，推动安全发展；依靠科技进步，提高本质安全水平，构建 “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
（三）总体目标
到2007年，全市工矿企业事故死亡人数、道路交通事故万车死亡率进一步下降，有效控制并杜绝重特大事故，全市安全生产形势稳定好转。到2010年，基本形成较为完善的安全生产地方法规体系、监管体系、应急救援体系，全市安全生产形势根本好转。
（四）具体目标
1、安全生产控制目标
重特大事故控制目标：基本杜绝重特大事故。
一般事故控制目标：到2010年，在“十五”的基础上，下降10%以上。
亿元国内生产总值（GDP）死亡率控制目标：到2010年下降到0.45以下。
工矿商贸企业从业人员10万人死亡率控制目标：到2010年下降到5以下。
2、安全生产工作目标
安全生产监管体系建设目标：到2010年，全市各县、市、区基本建立起安全生产监察执法队伍，进一步健全安全生产综合监督管理工作机构；各乡镇（街道）、社区（村）、行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全监管工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；基本形成完善的安全生产监管网络体系。
安全生产法制建设目标：到2010年，基本形成与《安全生产法》等法律法规配套的地方法规体系，监督执法体系基本完善，安全生产法制建设迈上新台阶。
安全生产支撑体系建设目标：到2010年，基本形成完善的安全生产信息体系、技术保障体系、宣传教育体系和应急救援体系；市、县各级应急救援系统规范有效运行。
安全生产科学技术发展目标：到2010年，建立起适应市场经济体制要求的安全科技发展机制，建成安全生产综合监管信息平台。
重大危险源监控和重大事故隐患治理目标：到2010年，建成重大危险源安全监管信息平台，使重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。
安全生产专业人才建设目标：到2010年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人、企业安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%；初步建立起一支门类齐全、结构合理、适应我市经济社会发展需要、素质较好的专业人才队伍。
重点行业和领域目标：道路交通方面，到2010年全市交通事故死亡人数、万车死亡率控制达到全国道路交通安全管理先进城市水平。水上交通方面，实现“零死亡”。煤矿方面，死亡人数比2005年下降10%。非煤矿山方面，死亡人数比2005年下降10%。危险化学品方面，实现“零死亡”。烟花爆竹方面，实现“零死亡”。建筑业方面，死亡人数控制在每年1人以下。消防火灾方面，到2010年火灾事故死亡人数实现“零死亡”。特种设备方面，特种设备定检率、登记率、持证上岗率、结案率达到100%。
作业场所职业病危害控制目标：有毒有害作业场所监督检查面达到95%以上，监督检查合格率达到80%以上。
二、主要任务
（一）加强安全生产法制建设，努力促进依法行政
根据《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》和国务院、省、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规和规章。紧紧围绕全市经济发展的重点战略，进一步制定和完善安全生产的行政许可制度、目标责任制度、控制指标考核制度和相关的经济产业政策，使安全生产监督管理工作有法可依、有章可循。要牢固树立执法为民的宗旨意识，努力推进安全生产工作职能、工作方式和工作作风的转变，提高依法行政的能力和水平。
（二）强化安全生产监管体系，完善安全监管网络
建立权责明晰、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。建立和完善各级安全生产监督管理机构和监察执法队伍，将安全监管工作延伸至社区（村），形成“三级机构、四级管理”的安全生产监督管理网络。要完善行业安全生产管理机构和队伍建设。不断创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。 (共计4页)