《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》规定统筹基金起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10%左右，是结合我国国情和各地经验提出的。从近几年各地实行大病医疗费用社会统筹的情况看，起付标准大多确定在当地职工年平均工资的5%~15%左右，起付标准以下的医疗费用个人一般都能承受，社会统筹部分的医疗基金也基本能够保证支付。从全国情况看，以1997年全国职工年平均工资6470元计算，5%~15%的起付标准就是320~970元。考虑全国各地经济发展和医疗消费水平差异，确定起付标准为当地职工年平均工资的10%，相当于650元左右，是比较适宜的。