依各国信托法的通例，自然人、法人、非法人团体与国家，均可以成为委托人。但从各国的实际情况来看，经常都是由自然人、法人或非法入团体担任委托人，由国家组任委托人的现象相对较少。为此，我国《信托法》第19条规定可以成为委托人应当是具有完全民事行为能力的自然人、法人或依法成立的其他组织，而没有规定国家可以成为委托人。
此外，我国《信托法》中没有关于共同委托人的规定。各国信托法中也不存在关于限制委托人数量的规定。但实务上却可能发生共同进行委托的行为，如两个以上的人在其所共有的财产上设立信托关系而取得共同委托人的身份;又如企业养老金与募集型的公益信托等都是两人以上的委托人共同进行一个信托行为。因此，两人以上的委托人为了特定目的共同进行一个信托行为是允许的。