2006年11月16日，呼伦贝尔市牙克石市报废机动三轮车从业人员50余人到牙克石市信访办上访，要求更换新型机动三轮车并解决他们的就业问题。牙克石市市政府就此问题已经给过明确的答复，并且积极协调民政、劳动等部门和中集集团及其他6个企业优先安排部分失业三轮车从业人员就业。但信访人员不顾《信访条例》对信访人行为的相关规定走正常的信访程序，于11月20日越级到呼伦贝尔市上访，并且不满王宝成副市长“事情要回牙克石市以正常的信访办理程序解决”的劝导，仍滞留在呼伦贝尔市缠访，在信访办接待大厅内聚众做饭、睡觉、打扑克，严重影响了呼伦贝尔市信访办的工作秩序。
在此之前，信访人员分别于2006年8月24日至27日和10月9日至13日，以群体形式两次到呼伦贝尔市上访，在上访期间，牙克石市公安局曾对其进行多次训诫，但信访人不听劝阻。
信访人聚众扰乱单位秩序的行为已经违反了《中华人民共和国治安处罚法》的有关规定。11月27日，牙克石市公安局组织精干人员对此案进行查处，上访人员被强制带回，对组织此案件的张某、栾某等五名首要分子都处以行政拘留的处罚。