想咨询一下！当地村民上访，而且在四月份的时候，当地政府以承包养路段名义，给访民30万，而且六年给齐！并且政府要求签订承诺书，承诺以后不许上访！而且这个承诺书没有交到访民手中！多次索要只是推托！我问一下，这个承诺书有法律效益么？而且，政府这么做触犯哪些法律？