因编少人多，编制一直未到人头的差额拨款事业单位人员应如何安置？人员构成:有1，大中专毕业分配人员，2，有退伍安置人员，3，80%是政府自行招聘的人员。现在全单位有120名职工都于2004年前进入本单位，都是买的企业保险，编制都未到人头，但单位现有全额拨款编制67个。