2018年最多跑一地一起赡养纠纷的调解始末

　　赡养老人的问题已成为一个突出的社会问题，特别是在广大农村地区，赡养纠纷不断发生，很多老年人没有子女赡养，生活十分窘迫。那么养纠纷的调解始末问题，律师分析给出了一些相应内容。

　　【纠纷简介】

　　村民老方，现年67岁，妻子过世，育有两子：大儿方大、小儿小方。老方一直居住的老宅，因23省道扩建需要被拆迁。拆迁后分得安置房两套以及过渡期间安置费若干，方大、小方各得一套并均分了安置费。老宅被拆后，小方提供了一套简装修公寓房给老方居住。去年农历快过年时，小方将此公寓房停电停水，导致老方无法居住。原因是小方认为，老方的赡养应该是方大和自己两兄弟共同的义务。现在住房已是本人提供，照理方大应该拿出赡养费来。小方找方大理论后未果，遂将老方的住房强制断电断水，以此方式希望村委能介入解决。

　　【调处经过】

　　该纠纷受理后，启动“最多跑一地”矛盾纠纷联席调解会议，由司法所所长“小马哥”主持，新登法庭、松溪村委派员联动，老方的亲友共同参与调解。

　　调解伊始，在老方的住房问题上，两兄弟分歧很大。小方表示可以双方各自拿出二十万元，给老方买一套小居室的住房。方大则认为，既然现在有房子住，没必要花这钱。而且方大认为，兄弟两人曾有约定：母亲和方大住，由方大养老；父亲和小方住，由小方养老。现在母亲已亡故，父亲的养老当然仍由小方负责。小方无法接受方大的这种意见，情绪激动，并打算起身走人。调解员立刻劝止了小方，在场亲友也纷纷做起了劝解工作。

　　一方油盐不进、一方气势汹汹，调解似乎陷入了僵局。注意到方大不愿与父同住，也不愿多出钱，大家想到了另外一个办法：租房子给老方住，两兄弟一起出钱。方大先松口，表示同意这个方案，而且自己愿意出一半的租金。亲友则提了一个建议：要租房的话，不如依然住现在的地方，房子是小方的，可以让方大按照市场价负担一半的租金。这个方案，父子三人一致表态同意。对于老方今后的生活支出等各项花费，接下来调解较为顺利，最后也形成一致意见：两兄弟在过年前各出二万元给父亲做生活费，如将来老方生病等各项支出，兄弟二人各半承担。至此，本案通过联合调解的方式，经司法所长讲理、法官释法、村干部配合，多方联动，形成合力；并通过直接调解与间接调解相结合的方式，动员借助当事人的亲属、朋友的力量，情理结合，以人为本，共同做通了当事人的思想工作；在集思广益之下，思路灵活，另辟蹊径，找到各方当事人均能接受的最佳方案；最终达到各方握手言和并达成调解协议的良好效果。

　　【后续工作】

　　当事人各方达成调解协议后，调解算是成功了，但我们的工作还未结束。本案调解协议中有限时履行给付义务的条款，调解员可根据实际情况，询问各方当事人是否需要向法院申请司法确认，赋予其强制执行力。如是，则在义务人不按协议履行时，权利人可依据法院出具的法律文书，申请法院强制执行，以保障其权利的实现。当然为了最大限度地便利当事人，实现“最多跑一地”的初衷，在前期准备工作充分的前提下，相应的司法确认可以现场完成。本例赡养纠纷，各方当事人达成调解协议后，表示会积极履行协议内容，不要求申请司法确认。赡养费的给付，口头约定通过村委转交，相关人员则有监督并履行转交款项的职责。另外，调解员适时电话回访，以督促调解协议各项内容的落实。

　　【律师评析】

　　“最多跑一地”概念：矛盾纠纷化解“最多跑一地”联动机制，是为有效化解各类民间矛盾纠纷，以乡镇（街道）综治平台为依托，由乡镇（街道）综治中心主导，联合法院、公安、司法、检察等部门共同发力（1+4+X架构），通过多种途径和方式，将矛盾纠纷化解于“第一线”的多元化矛盾纠纷化解机制。通俗讲，就是法院、公安、司法、检察等部门专业力量与乡镇（街道）综治、人民调解和专职网格等人员力量齐上阵、“劲往一处使”，通过为基层矛盾纠纷把脉问诊，让老百姓化解纠纷“最多跑一地”。

　　“最多跑一地”机制的运作：本例纠纷产生后，老方首先向村委反映求助。村干部和驻村调解员都很重视，本着小事不出村的原则，马上联系了两兄弟来调解，三方未达成一致意见。驻村调解员将这个“不和谐的声音”通过“最多跑一地新登大联动”微信平台，上传给新登镇政府综治办和新登司法所，由其指派调解员主持调解。调解员接到指令后，经与驻村调解员及村干部充分沟通，了解了纠纷始末、各方矛盾症结所在，并商讨可行的调解方案。同时，安排“最多跑一地”矛盾纠纷调解会议的时间、拟定参与调解人员，并通过电话、微信或平台等联络各方。各方人员按时到“一地”参加协调会，通过法官释法、调解员讲理、亲友说情等轮番上阵，大家办法一起想、劲往一处使，运用“面对面”、“背靠背”等调解方式，唤起父子亲情、手足亲情，消除积怨，修复破损的亲情关系，最终握手言和，并自愿达成调解协议。

　　赡养纠纷作为典型的家事纠纷，通过“最多跑一地”来化解益处多多：1、从当事人的角度，特别是被赡养人一方，一般属于弱势群体，缺乏为争取自己的合法权益所付出的相应的时间、金钱和精力，而“最多跑一地”的触角深入乡镇、村一级，当事人寻求救济非常便捷，如上述老方的案例从上传平台到组织调解乃至达成协议总共耗时一周左右，当事人为此付出的社会成本微乎其微；2、从社会综合治理成本角度，该机制利用平台网格优势，本着“小事不出村、大事不出镇”的理念，将矛盾纠纷尽量化解在萌芽阶段，极大地降低了社会关系修复成本；如赡养纠纷直接成讼，则因司法资源的有限性及诉讼程序设置等多方面原因，不仅费时费力，而且法院一纸判决并不一定能化解矛盾、做到案结事了；3、从发挥各部门职能优势角度，“最多跑一地”机制的基本架构以乡镇（街道）综治平台为依托，充分整合法院、公安、检察、司法等各部门的职能优势，联动化解矛盾纠纷。本例赡养纠纷充分整合运用法院的司法威慑力、司法所和乡镇、村级干部早期接触当事人的亲和力、当事人亲友的“亲情牌”等优势，凸显矛盾纠纷化解的“早、快、准”的作用。