在下级机关受理期间，如果到上级政府反映就是越级上访，《信访条例》规定的是两个月的处理期限，复杂、重大的经本办理机关的负责人同意可以延长一个月，但不得超过三个月。如果下级机关超过时间未进行书面答复，到原办理机关的上级机关反映一般就是不越级上访。信访复查复核是信访人正当的权利，对原办理机关的书面处理意见不服到原办理机关的上一级机关进行信访复查或复核，不属于越级上访。 越级上访是违法的按照治安管理处罚法是可以处罚的。原来几个部委共同出了个实施细则，对《信访条例》中规定的上访中的各种不法行为如何处置都是有明确规定。
从2014年5月1日起，信访部门将不再接待越级走访，但通过网络、邮件等形式进行信访则不受限制。
越级上访不会拘留，只有扰乱社会秩序、妨害公务的情况下才可能被拘留。信访人应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，并且不能越级上访。在上访过程中非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的。侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，属于违法行为，才能进行拘留。
《信访条例》第十六条信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
《信访条例》第二十条 信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
(一)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的;
(二)携带危险物品、管制器具的;
(三)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的;
(四)在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;
(五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的; (六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
《治安管理处罚法》第五十五条 煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留。
信访60日办结越级不予受理国家信访局首次出台专门文件，规范信访事项受理程序，引导来访人依法逐级走访，今年5月1日起实施
信访人应采用走访形式，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。
昨日，国家信访局发布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。据介绍，这是国家信访局针对类似问题首次出台系统化的专门文件。今年5月1日起，将实施。