不合法。罚款是行政处罚的一种，行政处罚的实施主体受到严格限制。法律规定只有具有行政处罚权的行政机关，或者法律、法规授权的组织，才能在法定职权范围内实施罚款。村委会不是行政机关，也不是法律授权的组织，不具备罚款的主体资格。
村委会的性质是基层群众性自治组织，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安。这些职责里不包含行政处罚。村委会可以制定村规民约来引导村民行为，但村规民约本身不能创设处罚权，更不能用来向村民收钱。
村规民约写没写罚款条款，都不影响这个结论。写了罚款条款的村规民约，因为内容违反法律规定，条款本身无效。村委会拿着无效的条款去罚款，行为同样无效。法院在审理这类案件时，会判决村委会返还罚款。
行政机关委托村委会罚款，也要看有没有法律依据。行政处罚法规定，行政机关可以在法定权限内委托符合条件的组织实施行政处罚，受委托组织必须以委托行政机关的名义实施，且不能转委托。村委会通常不符合受委托组织的条件，接受委托去罚款同样违法。委托的行政机关和村委会都要承担责任。
罚款收的钱去了哪里，不影响违法性的判断。村委会把罚款用于村内公共开支、修路、清洁卫生，用途正当也不能改变罚款行为本身没有法律依据的事实。行政处罚的合法性看的是主体有没有权限、程序合不合法，不是看收来的钱怎么花。用途正当不是免责理由。
村民遇到村委会罚款，可以拒绝交纳。已经交了的，有权要求返还。村委会以不交罚款就停水停电、不给办手续相要挟的，属于另一种违法行为，村民可以向乡镇政府反映或者向法院起诉。罚款行为无效，附带的要挟行为同样没有法律效力。
要求返还。村委会的罚款没有法律依据，村民有权要求村委会退还已经收取的罚款。直接向村委会提出返还要求，说明罚款行为违法的理由。村委会拒绝返还的，进入下一步。
向乡镇人民政府反映。乡镇人民政府对村委会的工作有指导、支持和帮助的职责，对违法的村规民约有责令改正的权力。村民可以向乡镇政府反映村委会违法罚款的情况，要求乡镇政府介入处理，责令村委会改正并退还罚款。
向法院起诉。村民可以以不当得利为由向法院提起诉讼，要求村委会返还罚款。法院在类似案件中已经多次判决村委会返还罚款，法律依据充分。诉讼金额不大的，可以走小额诉讼程序，成本低、周期短。