浙江省杭州市劳动和社会保障局关于印发《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》的通知

发布部门: 浙江省杭州市劳动和社会保障局
发布文号: 杭劳社险[2007]121号、杭财社[2007]335号

各区、县（市）劳动和社会保障局、财政局，市各有关单位：
　　《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请认真贯彻执行。　
二○○七年六月五日　
关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法

　　根据《杭州市人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的通知》（杭政[2007]1号）精神，制定本实施办法。
一、总体目标和主要任务
　　1、总体目标：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照推进“五大战略”， 破解“七大难题”，引领“和谐创业”，构建“和谐杭州”， 全面建成小康社会，加快率先基本实现现代化步伐的战略部署，统筹考虑当前和长远关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金基本平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起与我市经济社会发展水平相适应、可持续发展的基本养老保险制度。
　　2、当前及今后一段时期的主要任务：继续巩固确保基本养老金按时足额发放成果，进一步扩大基本养老保险覆盖面，逐步做实基本养老保险个人账户，切实加强对基本养老保险基金的征缴与监管，积极稳妥地实施基本养老保险计发办法改革，建立参保缴费的激励约束机制，建立多层次的养老保险体系，积极推进企业退休人员社会化管理服务工作，不断提高社会化管理服务水平。
二、继续巩固确保基本养老金按时足额发放成果
　　3、根据中央和省政府要求，巩固已取得的成果，继续把确保基本养老金按时足额发放作为一项首要任务，切实履行各级政府对本行政区域内职工基本养老保险工作的责任，防止因做实个人账户而造成基本养老保险基金赤字。要进一步落实《杭州市人民政府关于进一步做好基本养老保险扩面和基金征缴工作的通知》（杭政[2002]4号）要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入，同时要积极开拓新的稳定的社会保障资金筹措渠道。
三、进一步扩大基本养老保险覆盖面
　　4、按照国务院和省政府提出的要求，以非公有制企业、城镇个体劳动者（包括城镇个体工商户业主及其雇工、灵活就业人员、城镇自由职业者）、外来务工人员为参保重点，进一步扩大基本养老保险覆盖面。
　　5、允许杭州市区（不含萧山区、余杭区，下同）劳动年龄段内的农业户籍人员，参照城镇个体劳动者参保缴费办法参加职工基本养老保险。申请参保人员，持本人身份证原件和复印件、户口薄原件和复印件到市或区社会保险经办机构办理参保登记手续，并按规定缴纳基本养老保险费。
　　6、认真贯彻落实《杭州市农民工基本养老保险“低标准缴费低标准享受”试行办法》（杭政[2006 ] 46 号）（以下简称“农民工双低办法”）。各区、县（市）劳动保障部门要加强宣传，抓好落实，各级社会保险经办机构要做好农民工参保的审核工作。
　　7、进一步完善养老保险费征缴机制。对已办理税务登记未办理养老保险参保登记的用人单位，地方税务部门按季向劳动保障部门提供新办理税务登记的企业名单，劳动保障部门要加强监督检查，督促其办理社会保险登记，缴纳基本养老保险费。
　　8、统一城镇个体劳动者的缴费基数和缴费比例。城镇个体劳动者的缴费基数按全省上年度在岗职工月平均工资的100％确定，分三年逐步到位。2007年本实施办法发文次月起为全省上年度在岗职工月平均工资的80％ ， 2008年为全省上年度在岗职工月平均工资的90％ ， 2009年为全省上年度在岗职工月平均工资的100％。有条件的城镇个体劳动者，可在全省上年度在岗职工月平均工资的100％―300％之间选择缴费基数，缴纳基本养老保险费。
　　全省上年度在岗职工平均工资公布前，基本养老保险缴费基数按全省上上年度在岗职工平均工资计算。
　　缴费比例统一调整为20％ ，其中8％计入个人账户。
　　各地要进一步落实“4050”人员和城镇贫困残疾个体工商户等就业困难人员的社会保险补贴政策，为他们参保缴费创造条件。
　　9、符合杭州市人民政府杭政[2004]4号文件规定，具有杭州市区户籍的参保人员，到达法定退休年龄时缴费年限（含视同缴费年限）不足按月领取基本养老金规定年限的，经本人申请，社会保险经办机构核准，允许其继续按城镇个体劳动者办法缴纳基本养老保险费（以下简称“继续缴费人员”） ，直至缴费年限符合按月领取基本养老金规定条件后，再办理按月领取基本养老金手续。
　　10、用人单位和参保人员必须按时足额缴纳基本养老保险费。与用人单位建立劳动关系的参保人员非本人原因造成当年应缴未缴的，经社会保险经办机构核准，允许在次年4月30日前一次性补缴。
　　基本养老保险费补缴基数按补缴时全省上年度在岗职工月平均工资的100％确定，全省上年度在岗职工工资公布前，补缴基数按上上年度全省在岗职工工资的100％确定。补缴比例为补缴时统筹地区规定的比例。补缴的基本养老保险费按补缴时规定的个人账户记入办法和规模一次性记入个人账户，并按补缴时采用的全省在岗职工平均工资计算补缴年限的缴费指数。
四、调整基本养老保险个人账户规模
　　11、从2006年1月1日起，参保人员的基本养老保险个人账户规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％ ，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户；城镇个体劳动者也按本人缴费基数的8％记入个人账户。
　　12、2006年1月1日以后已按11％的比例办理转入手续的参保人员，其2006年1月1日起的个人账户规模一律调整为个人缴费工资的8％ ，企业缴费划入的3％转入统筹基金。2005年12月31日前已办理“协缴”的人员，其11％的个人账户规模可保持不变，2006年1月1日起新产生的“协缴”人员其个人账户规模统一按8％执行。“协缴”人员再次参加职工基本养老保险的，个人账户累计相加，缴费年限不重复计算。
　　13、各级社会保险机构要加强基本养老保险个人账户的管理，认真做好参保人员个人账户记录，清理核实个人账户信息，及时纠正个人账户记账不全、不规范的做法。
　　14、参保人员跨统筹地区范围流动的，各级社会保险经办机构要按规定办理基本养老保险关系和个人账户转移手续。其中1998年至2005年期间个人账户规模按当时记入的个人账户储存额转移，2006年1月1日起个人账户规模（含补缴以前年度的个人账户）按8％转移，同时转移历年缴费工资和实际缴费指数信息。已经按11％转出的不再处理。
　　其他统筹地区的参保人员转入杭州市区，应按杭州市人民政府《关于进一步完善我市职工基本养老保险制度的若干意见》（杭政[2004]4号）规定执行。
五、逐步做实基本养老保险个人账户
　　15、按照统一部署、分类指导、分步实施的工作思路，在确保基本养老金按时足额发放的前提下，从2006年1月1日起逐步做实基本养老保险个人账户。
　　（1）做实个人账户的基本原则。做实个人账户要实行老、中、新分开，即：以2006年1月1日为分界点，之前已退休的，退休前已有账户不做实；已经参保尚未退休的，以前没有做实的个人账户不再做实，以后缴费逐步做实；之后参保的，个人账户从参保缴费开始逐步做实。
　　（2）做实个人账户的目标。根据各统筹地区基金积累和财力状况，2005年末养老保险基金支付能力在12 个月及以上的，做实个人账户起步比例为3％，今后逐年提高，有条件的地方可一步做实到8％ ；支付能力不足12个月的，做实个人账户的比例由当地政府确定。
　　（3）个人账户做实基金应与社会统筹基金实行分别管理，两项基金不能相互调剂使用。
　　（4）做实个人账户的具体实施办法待省下发指导性意见和具体操作办法后，另行制定。
六、调整和完善基本养老保险政策
　　16、“新人”基本养老金计发办法
　　1998年1月1日后参加工作或参保缴费（含视同缴费年限）人员（即“新人”），到达法定退休年龄，缴费年限满15年及以上的，从核准退休的次月起，按月发给基本养老金。
　　基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，用公式表示：
　　基本养老金＝基础养老金＋个人账户养老金。其中：
　　（1）基础养老金月标准=（参保人员退休时全省上年度在岗职工月平均工资＋参保人员本人指数化月平均缴费工资）÷2×全部缴费年限×1％。
　　式中：本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休时全省上年度在岗职工月平均工资×参保人员平均缴费工资指数。
　　参保人员本人平均缴费工资指数为：参保人员本人退休时历年缴费工资指数（含视同缴费年限的替代指数）的平均值。
　　（2）个人账户养老金月标准＝参保人员退休时个人账户储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数。
　　计发月数按《个人账户养老金计发月数表》（附件一）执行。办理按月领取基本养老金时年龄不足40周岁的，按40周岁的计发月数计发个人账户养老金；年龄超过70周岁的，按70周岁的计发月数计发个人账户养老金。
　　17、“中人”基本养老金计发办法
　　1997年12月31日前参加工作并参保缴费人员（含视同缴费年限）， 2010年12月31日前退休且缴费年限满10年和2011年1月1日后退休且缴费年限满15年的（即“中人”），从核准退休的次月起，按月发给基本养老金。
　　基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金组成，用公式表示：
　　基本养老金＝基础养老金＋个人账户养老金十过渡性养老金。其中：
　　（1）基础养老金月标准和个人账户养老金月标准计算公式与本办法第16条相同；
　　（2）过渡性养老金月标准=参保人员退休时全省上年度在岗职工月平均工资×1997年底前平均缴费工资指数×1997年底前本人缴费年限（含视同缴费年限）×1.4％。
　　式中1997年底前平均缴费工资指数为参保人员本人1997