建立城镇职工基本医疗保险制度，是对现行公费、劳保医疗制度的制度创新和机制转换。一是改变过去国家承担无限责任为保障职工基本医疗，实理福利保障到社会保障的转变；二是改变过去国家和企业包揽职工医疗费为单位和个人共同缴费；三是改变过去各个单位分散管理为社会化管理，实现医疗保险基金的统筹共济；四是实行社会统筹和个人帐户相结合，建立医、患、保三方制约机制。