国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》

国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》 （一）综合国务院批转全国城市规划工作会议纪要 １９８０年１２月９日 国发 ２９９号 国务院同意《全国城市规划工作会议纪要》，现转发给你们，请研究执行。 国务院认为，这次全国城市规划工作会议提出的“控制大城市规模，合理 批转《全国工作会议纪要》 （一）综合国务院批转全国城市规划工作会议纪要
１９８０年１２月９日 国发２９９号



国务院同意《全国城市规划工作会议纪要》，现转发给你们，请研究执行。
国务院认为，这次全国城市规划工作会议提出的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针，是好的，各地区、各有关部门应当认真执行。关于实行城市建设用地的综合开发和征收城镇土地使用费问题，国家建委和城建总局要继续调查研究，对这次会议提出的两个草案进行修订，报经国务院批准实施。关于城镇建设用地综合开发，有条件的城市可先行试点。
全国城市规划工作会议纪要
经国务院批准，１０月５月１５日，国家建委在北京召开了全国城市规划工作会议。参加会议的有各省、市、自治区建委和城市规划、城市建设部门的负责同意，部分城市的副市长，城市规划专家。国务院有关部门和有关高等院校、设计科研单位的代表，代２９０多人。会议遵照党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策和五届人大三次会议精神，总结交流了经验，讨论制订了《中华人民共和国规划法（草案）》，研究了城市规划工作的方针、政策和措施。谷牧同志出席了会议，并讲了话。
会议回顾了我国城市规划工作发展的历史。建国以来，随着大规模的基本建设，新建了一大批工业城镇，对原有城市也进行了扩建和改造。到１９７９年底，我国共有３４４４个城镇，其中设市建制的２１６个。与此同时，我国的城市规划工作从无到有发展起来，取得了一定的成绩。但是，发展的道路是不平坦的。第一个五年计划期间，城市规划工作开展得比较顺利，在发展经济和方化等方面，发挥了积极作用。五十年代末期，虽经广大规划工作人员作了不懈努力，但由于受国民经济中左倾思想的影响，城市规划工作大上大下。在“文化大革命”中，遭到林彪、“四人帮”的罪恶破坏，致使城市规划机构被撤销，队伍被解散，资料被销毁，城市规划工作实际上被取消了。粉碎“四人帮”以来，特别是党的十一届三中全会以来，城市规划工作才重新受到重视，得到恢复。
我国城市规划长期被废驰，造成了严重后果：大城市规模失去控制，小城镇没有得到应有的发展；许多城市和工矿区的建设，布局不合理，工厂随意定点，建设资金和土地浪费严重；乱占乱建成风，市容杂乱无章；“骨头”与“肉”比例失调，城市住宅和服务设施严重不足；废水、废气、废渣和噪声污染严重，不少园林、绿地和风景区被侵占，文物古迹受到破坏。所有这些，不仅影响了人民生活的改善，也影响了生产的合理发展。同时，不少地方和部门的领导同志，对城市规划在社会主义建设中的地位和作用一直缺乏认识；城市规划和建设计划互不衔接；规划的实施缺乏法律保障；城市规划技术人员严重不足，机构也不健全。这种状况亟需改变。
会议认为，当前应抓紧调整国民经济的时机，尽快把城市规划工作搞上去。需要认真吸取历史经验，端正指导思想，下功夫解决好以下几个方面的问题：


一、正确认识城市规划的地位和作用
城市规划是一定时期内城市发展的蓝图，是建设城市和管理城市的依据。要建设好城市，必须有科学的城市规划，并严格按照规划进行建设。城市规划工作是一项科学性、综合性很强的工作。它要预见并合理确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境的预断和评价，协调各方面在发展中的矛盾，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨肉”协调、环境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好的条件。要清除极左思想的影响，纠正那种不预生产力水平、急于缩小和消灭城乡差别，只抓生产，不抓生活，不要城市规划，不讲环境保护的错误作法，正确认识城市规划在社会主义建设中重要地位和作用，新生客观规律，自觉地以规划指导城市的建设和发展。


二、明确城市发展的指导方针
控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市，是我国城市发展的基本方针。国内外经验证明，城市规模过大，带来许多难以解决的弊端。我们一定要严格控制大城市的人口和用地规模。今后，大城市和特大城市，原则上不再安排新建大中型工业项目。发展经济，主要应靠挖潜、革新、改造，或组织跨省、跨市公司，以及举办联合企业。
要合理发展中等城市，我国的中等城市数量较多，分布较均衡，在协作条件、技术力量、交通运输以及市政公用设施等方面，都具有一定的基础。利用这些城市的现有条件，有选择地搞一些工业项目，有利于争取建设时间，提高经济效果。但要注意，一般不要使其发展成为新的大城市。
要积极发展小城市。我国现有３３００多个小城镇，其中设市建制的有１０５个。依托小城镇发展经济，有利于生产力的合理布局，有利于就地吸收农业剩余劳动力，有利于支援农业和促进当地经济文化的发展，有利于控制大城市的规模。从长远看，对逐步缩小城乡差别和工农国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》 （一）综合国务院批转全国城市规划工作会议纪要
１９８０年１２月９日 国发２９９号



国务院同意《全国城市规划工作会议纪要》，现转发给你们，请研究执行。
国务院认为，这次全国城市规划工作会议提出的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针，是好的，各地区、各有关部门应当认真执行。关于实行城市建设用地的综合开发和征收城镇土地使用费问题，国家建委和城建总局要继续调查研究，对这次会议提出的两个草案进行修订，报经国务院批准实施。关于城镇建设用地综合开发，有条件的城市可先行试点。
全国城市规划工作会议纪要
经国务院批准，１０月５月１５日，国家建委在北京召开了全国城市规划工作会议。参加会议的有各省、市、自治区建委和城市规划、城市建设部门的负责同意，部分城市的副市长，城市规划专家。国务院有关部门和有关高等院校、设计科研单位的代表，代２９０多人。会议遵照党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策和五届人大三次会议精神，总结交流了经验，讨论制订了《中华人民共和国规划法（草案）》，研究了城市规划工作的方针、政策和措施。谷牧同志出席了会议，并讲了话。 (共计4页) 上一页 1