劳动合同约定是判断年终奖发放合法性的首要依据。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十七条：劳动合同应当具备以下条款，其中包括劳动报酬。年终奖作为劳动报酬的一部分，如果劳动合同中明确约定了年终奖的发放条件、标准及时间等，公司应严格按照合同约定执行。如果公司以效益不好为由拒绝发放年终奖，则构成违约行为，员工有权要求公司依约支付。
公司规章制度也是判断年终奖发放合法性的重要参考。如果劳动合同未对年终奖作出明确约定，但公司规章制度中有相关规定，公司应依据规章制度执行。公司规章制度应经过民主程序制定并公示，确保员工知晓并同意。如果公司规章制度合法有效且明确规定了年终奖的发放条件及标准，公司应遵守执行;如果规章制度未规定或规定不明确，公司则需谨慎处理，避免侵犯员工合法权益。
如果劳动合同和公司规章制度均未对年终奖作出明确规定，公司则拥有一定自主权来决定是否发放年终奖。但这并不意味着公司可以随意剥夺员工权益。根据《中华人民共和国劳动法》第四十六条：工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。公司在决定是否发放年终奖时，应遵循公平合理原则，考虑员工的工作表现、贡献大小及公司实际经营状况等因素，确保决策过程公开透明、结果公正合理。
如果公司以效益不好为由拒绝发放年终奖，需承担相应举证责任。公司应提供充分证据证明其经营状况确实不佳，且无法承担年终奖发放义务。如果公司无法提供有效证据或证据不足以支持其主张，则可能面临法律风险。员工在维护自身权益时，也应积极收集相关证据，如劳动合同、公司规章制度、工作表现证明等，以支持自己的主张。
员工在面对公司不发年终奖的情况时，应首先与公司进行协商沟通，了解公司具体原因及决策依据。如果协商无果，员工可以向劳动监察部门投诉举报，要求劳动监察部门介入调查并处理。劳动监察部门有权对公司进行监督检查，并责令公司改正违法行为。如果劳动监察部门处理无果或员工对处理结果不满意，员工还可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼，通过法律途径维护自身合法权益。
公司在制定年终奖发放政策时，应充分考虑员工利益及公司长远发展。年终奖作为激励员工的重要手段之一，对于提高员工工作积极性、增强公司凝聚力具有重要作用。公司在制定政策时应遵循公平合理原则，确保政策内容合法合规、透明公开。公司还应加强与员工的沟通与交流，及时了解员工需求及意见反馈，不断优化完善年终奖发放政策，实现公司与员工的共赢发展。