根据2026年1月1日起施行的修订版《中华人民共和国治安管理处罚法》，遛狗不牵绳的处理方式如下：
1. 未造成实际伤害
若遛狗不牵绳但未干扰他人正常生活或未引发危险，一般由公安机关给予警告，责令改正。
若警告后仍不改正，或存在放任动物恐吓他人的情形，处一千元以下罚款。
2. 造成他人伤害或危险
若因遛狗不牵绳导致动物伤害他人，或存在未采取安全措施致使动物可能伤人的情形，处一千元以下罚款。
情节较重的(如多次违规、造成他人轻伤或引发公众恐慌等)，处五日以上十日以下拘留，可并处一千元以下罚款。
存在驱使动物伤害他人的故意行为，将依照殴打他人或故意伤害他人身体的规定处罚，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或一千元以下罚款。
此外，地方性法规可能根据实际情况进一步细化处罚标准，建议养犬人遵守当地养犬管理规定，文明养犬。
公安机关主导执法。根据治安管理处罚法授权，公安机关是遛狗不牵绳行为的主要执法主体。其职责包括现场处置、证据固定、行政处罚及伤人事件刑事立案。例如，烈性犬未牵绳伤人案件，公安机关需同步开展治安处罚与刑事侦查。
城管部门协同管理。城市管理部门负责养犬影响市容环境卫生的行为，包括遛狗不清理排泄物、占道售犬等。其执法依据为地方性市容管理条例，可对违规者处以一百元至二百元罚款，并暂扣犬只直至饲养人完成整改。
社区物业辅助监督。居民委员会、村民委员会及物业服务企业承担日常劝导职责。发现遛狗不牵绳行为时，需第一时间制止并记录饲养人信息，同步上报公安机关或城管部门。部分社区通过制定文明养犬公约，对违规者采取公示批评、限制使用公共设施等措施。
多部门联合执法机制。针对重点区域如学校、医院、商场周边，公安机关与城管部门建立联合巡查制度。通过错时执法、突击检查等方式，提高违规行为发现率。联合执法数据实时共享，形成监管闭环。
遛狗不牵绳属于违法行为，可通过以下方式举报：
1. 拨打110报警
遛狗不牵绳行为正在发生或存在安全隐患(如犬只可能伤人)，可直接拨打110报警电话，清晰告知接线员具体地点、时间、犬只特征及行为情况，警方会及时到场处理。
2. 拨打12345市民热线
拨打12345市民服务热线，向工作人员说明遛狗不牵绳的地点、时间、犬只信息及具体情况，热线会将线索转交给相关部门(如城管、公安等)跟进处理。
3. 向城市管理部门举报
当地设有城管热线(如12319)，可拨打该热线举报，说明遛狗不牵绳的地点和情况，城管部门有权对不文明养犬行为进行管理和处罚。
4. 向社区居委会或物业反映
行为发生在小区内，可向社区居委会或小区物业反映，他们有责任对小区内的不文明养犬行为进行劝导和管理，必要时会向相关部门报告。
5. 通过政务APP或在线平台举报
许多地区设有政务服务类APP或在线举报平台，可在平台上找到不文明养犬或遛狗不牵绳举报板块，填写举报内容并上传照片或视频证据，以便相关部门快速处理。