行政处罚层面：根据治安管理处罚法第四十二条，写恐吓信或以其他方法威胁他人人身安全，处五日以下拘留或五百元以下罚款;情节较重，处五日以上十日以下拘留，可并处五百元以下罚款。情节较重包括多次实施、针对特定群体、造成他人轻微精神影响等情形。
刑事追责层面：若恐吓行为情节恶劣且破坏社会秩序，可能构成寻衅滋事罪。根据刑法第二百九十三条，追逐、拦截、辱骂、恐吓他人情节恶劣，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;纠集他人多次实施且严重破坏社会秩序，处五年以上十年以下有期徒刑，可并处罚金。
情节恶劣认定标准：多次恐吓他人致精神失常、自杀等严重后果;持凶器恐吓他人;恐吓精神病人、残疾人、老年人、孕妇、未成年人等弱势群体造成恶劣社会影响;在公共场所或通过社交媒体公开恐吓引发群体性恐慌。
特殊情形处理：若恐吓行为伴随敲诈勒索财物目的，且数额较大或多次实施，可能构成敲诈勒索罪，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或单处罚金;数额巨大或有其他严重情节，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
恐吓威胁行为的认定通常需要以下证据，具体可能因案件情况而异：
1. 视听资料
录音：记录威胁者口头威胁的音频，需清晰包含威胁内容、时间、地点及威胁者身份特征。
录像：若威胁发生在现场，录像可展示威胁者的动作、表情、场景等，证明威胁行为的存在和严重程度。
2. 书证
恐吓信、字条：书面形式的威胁内容，需包含威胁者签名、日期等信息，能直接体现威胁意图。
聊天记录、短信、邮件：电子通信中的威胁内容，需保留原始载体，避免删除或修改，可通过截图、导出记录等方式保存。
3. 证人证言
目睹或听到威胁行为的第三方证人提供的证言，需详细描述威胁发生的时间、地点、内容、威胁者特征等，以佐证被害人的陈述。
4. 被害人陈述
被害人对威胁行为的详细描述，包括威胁内容、自身感受、是否产生恐惧心理及影响等，是认定恐吓威胁的重要依据。
5. 犯罪嫌疑人供述
威胁者承认实施威胁行为，其供述可作为证据;否认，需结合其他证据综合判断。
6. 鉴定意见
对视听资料、书证等进行真实性、完整性鉴定，或对被害人因威胁产生的精神损害进行医学鉴定，辅助证明威胁行为的存在及后果。
7. 现场勘验、检查笔录
威胁发生在特定场所，勘验笔录可记录现场情况，如威胁者遗留的物品、痕迹等，帮助还原事件经过。
有证据当然可以报警，而且必须要第一时间报警。很多人被恐吓后觉得对方只是说说而已，没有实际行动就选择忍气吞声。这种做法不对。恐吓行为本身就是违法行为，报警是法律赋予公民的权利，也是保护自己的必要手段。
报警后公安机关会进行受案审查。公安机关接到报警后，会根据情节严重程度判断处理方式。情节较轻、未造成严重后果的，按照治安案件处理，对行为人处以拘留、罚款等行政处罚。情节严重、达到刑事立案标准的，公安机关会刑事立案侦查，追究刑事责任。
立案需要满足一定条件。治安案件的受案门槛相对较低，只要有证据证明存在恐吓威胁行为，公安机关一般会受理。刑事立案则需要达到情节恶劣的程度，比如多次实施恐吓、造成被害人精神失常或自杀、以恐吓方式索要财物数额较大等情形。
报警时要提供完整的证据材料。将收集到的录音录像、聊天记录截图、证人联系方式等一并提交给公安机关。证据越充分，公安机关处理起来越有依据。如果公安机关不予立案，可以申请复议或者向人民检察院申请立案监督。
报警记录本身也是重要证据。向公安机关报案的记录可以作为证明恐吓行为存在的佐证材料。后续需要提起民事诉讼或者追究刑事责任，报警记录都能派上用场。不要担心报警没有用，每一条报警记录都是对施暴者的震慑。