失能人员补贴政策核心是向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，该政策由民政部财政部联合出台，实施周期为12个自然月，旨在破解一人失能全家失衡的困局，满足失能人员的照护服务刚需，具体分为以下几个方面：
1.补贴对象
根据民政部财政部联合印发的《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》规定，补贴对象为经专业评估认定为中度、重度、完全失能等级的老年人，评估需以《老年人能力评估规范》国家标准为依据，通过对自理能力、基础运动能力、精神状态等指标进行专业评分确定等级。
2.补贴形式及标准
补贴资金以电子消费券的形式发放，通过民政通平台按自然月发放，不可提现，仅可用于抵扣补贴范围内的养老服务消费金额。
在人均每月最高抵扣额度范围内，抵扣比例一般为养老服务消费金额的30%至60%，人均每月最高抵扣额度为800元，其中中度失能人员每月最高抵扣600元，重度及完全失能人员每月最高抵扣800元。
3.补贴适用范围
主要包括居家社区、机构两类养老服务。其中居家社区养老服务涵盖餐、浴、洁、行、急、医等6类生活照料服务，以及康复护理、日间托养等。
机构养老服务则包括入住机构30天以上的长期服务和30天以内的短期服务，具体使用范围以当地民政部门公布的服务目录为准。
4.补贴申请流程
符合条件的失能人员或其代办人可按自愿原则，通过民政通线上注册个人账号并提交申请，也可向常住地社区居委会、村委会或街道乡镇民政服务窗口提交申请，申请无需缴纳任何费用，审核通过后次月起即可领取补贴，评估有效期内无需重复申请。
失能人员是指因疾病意外伤害或身体机能损伤，导致丧失日常生活自理能力或社交能力，无法自主完成基本生活活动，需要他人协助照护的人员，其定义由相关国家标准及政策明确界定，核心以日常生活自理能力为判定依据。
根据《老年人能力评估规范》国家标准规定，失能人员的判定核心围绕四项一级评估指标，分别为自理能力基础运动能力精神状态感知觉与社会参与，其中自理能力包含进食穿脱衣物平地行走上下楼梯等26个二级评估指标，通过条目加和计分，得分越低说明失能程度越重。
按照国际通用标准及我国现行规范，失能人员按失能程度分为四个档次，核心判定项目为进食、穿衣、洗澡、如厕、床椅转移、平地行走，不同档次对应不同的自理能力水平，具体划分情况如下：
1.轻度失能：指一到两项日常生活活动能力无法自主完成，此类人员日常生活基本可自主开展，仅需少量协助。
2.中度失能：指三到四项日常生活活动能力无法自主完成，此类人员无法独立完成多数日常基本生活活动，需要他人常规协助，也是失能补贴政策的补贴对象之一。
3.重度失能：指五到六项日常生活活动能力无法自主完成，此类人员日常生活几乎无法自主开展，需要他人全程协助照护，属于补贴政策重点覆盖对象。
4.完全失能：指所有日常生活活动能力均无法自主完成，此类人员完全依赖他人照护才能维持基本生活，同样属于补贴政策重点覆盖对象，与重度失能人员享受同等最高补贴标准。
需要明确的是，认知障碍人员有特殊认定规定，确诊为中度及以上认知障碍且无法自主完成日常活动的，可纳入失能人员范围;持有一二级残疾证且符合上述失能判定标准的残疾老人，可优先进行评估认定，部分地区可简化认定流程，无需重复提交医疗证明。
综上，失能人员补贴政策以电子消费券形式发放，面向中度以上失能老年人，补贴标准和适用范围明确。失能人员是指丧失日常生活自理能力需他人协助照护的人员，按失能程度划分不同等级，符合条件者可按流程申请补贴享受相关福利。