不立案并非所有情况都必须出具不立案通知书，核心取决于案件是否有控告人，有控告人的案件，办案机关作出不立案决定后，必须依法出具不立案通知书，无控告人的案件，无需出具，这一规定既保障当事人权益，也规范办案机关行为。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
有控告人的案件，办案机关经审查决定不立案的，必须出具不立案通知书，明确载明不立案的原因、依据以及当事人的救济权利，这是办案机关的法定义务，不得拒绝出具。如果办案机关未依法出具，当事人可投诉维权，要求其出具，同时可要求赔偿200元至500元不等的损失。
无控告人的案件，比如办案机关主动发现的线索、匿名报案等，因没有明确的控告对象，作出不立案决定后，无需出具不立案通知书，仅需在内部留存办案记录即可。
此外，民事、行政案件中，不立案的，人民法院需出具不予立案裁定书，其效力与不立案通知书一致，明确告知当事人不立案理由和救济途径。
不立案通知书的送达有明确的时限要求，核心根据案件类型和办案机关的不同，确定不同的送达期限，办案机关需严格遵守时限规定，逾期送达属于违规行为，当事人可据此主张权利，要求其承担相应责任。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及《最高人民检察院公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第十九条规定，对有控告人的案件，经审查决定不予立案的，应当在立案审查的期限内制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。
刑事立案审查的期限一般为七日，案情复杂的，经批准可延长至三十日，特殊情况可延长至六十日。办案机关需在作出不立案决定后的三日内，将不立案通知书送达控告人，送达方式包括直接送达、邮寄送达等，确保控告人在规定期限内收到。如果办案机关逾期送达，当事人可投诉维权，要求其说明逾期理由，同时可要求赔偿100元至300元不等的损失。
民事、行政案件中，人民法院作出不予立案裁定后，需在七日内送达当事人，当事人对裁定不服的，可在收到裁定书之日起十日内向上一级人民法院提起上诉，逾期未送达的，当事人可要求法院说明情况并及时送达。
不立案的投诉有明确的途径和流程，核心根据办案机关的类型，选择对应的投诉渠道，投诉时需提交相关材料，说明投诉理由，确保投诉事项明确、证据充分，依法推动问题解决，维护自身合法权益。
(一)向作出不立案决定的办案机关本级投诉，提交书面投诉材料，说明不立案的事实、理由以及自身诉求，办案机关需在收到投诉后十五日内作出处理并书面回复当事人。
(二)向上一级办案机关投诉，对本级办案机关的处理结果不服，或本级办案机关未在规定期限内处理的，可向上一级机关投诉，上级机关会依法审查并督促下级机关纠正违规行为。
(三)向同级人民检察院投诉，人民检察院作为法律监督机关，会依法对办案机关的不立案行为进行监督，经审查认为应当立案的，会督促办案机关立案，对违规不立案的行为依法纠正。
(四)向相关纪检监察部门投诉，办案机关工作人员存在不作为、乱作为导致不立案的，可向纪检监察部门投诉，追究相关人员责任，投诉时需提交相关线索和材料，确保投诉事项真实有效，对于投诉后仍未解决的，可依法提起行政诉讼，要求办案机关履行法定职责。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关规定，当事人认为办案机关不立案决定违法，或办案机关无正当理由不立案、不出具不立案通知书的，可通过多种途径投诉，不同途径对应不同的处理主体和流程。
综上所述，有控告人的不立案案件必须出具不立案通知书，无控告人的无需出具。不立案通知书一般三日内送达，逾期送达可投诉索赔。不立案可通过本级、上级办案机关、检察院等途径投诉，依法维权。大家需了解相关规定，及时行使自身权利，保障合法诉求得到解决。