从资金来源来看，专项债的资金主要通过地方政府向合格投资者发行债券的方式募集，这一过程受严格法律规范与监管。
《中华人民共和国预算法》第三十五条明确规定，地方政府举债采取政府债券方式，其中专项债务应当以对应的政府性基金收入或专项收入偿还，这为专项债的发行提供了根本法律依据。
具体而言，专项债的发行主体为省级及计划单列市人民政府，由其在国务院批准的限额内，通过指定的债券发行机构向社会各类合格投资者发行，投资者范围涵盖商业银行、保险公司、证券公司、基金公司等机构投资者以及个人投资者。
发行收入全额缴入国库，纳入政府性基金预算管理，确保资金募集全程可控可溯。
同时，《地方政府债券发行管理办法》对发行流程、票面利率确定、信息披露等作出细化规定，要求发行过程遵循市场化原则，充分保障投资者知情权与参与权，从制度层面确保资金来源的合法性与规范性，避免违规举债风险。
专项债的使用范围实行负面清单与正面清单结合的管理模式，法律及规章明确界定了可投领域与禁止领域。
国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》明确实行专项债券投向领域负面清单管理，将完全无收益的项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程、除保障性住房及土地储备外的房地产开发、主题公园等商业设施及一般竞争性产业项目纳入禁止范围，同时规定不得用于经常性支出，严禁发放工资、养老金及支付运行经费等。
在允许投向的领域，实行非禁即入原则，同时对用作项目资本金的范围实行正面清单管理，包括信息技术、新材料等新兴产业基础设施，算力设备基础设施，传统基础设施安全性智能化改造及卫生健康、养老托育等领域。
《预算法实施条例》进一步明确，专项债务收入应当用于公益性资本支出，不得用于经常性支出，与专项债专款专用、收益自平衡的核心属性相契合。
此外，规章明确允许专项债用于土地储备及收购存量商品房用作保障性住房，扩大用作项目资本金的比例上限至30%，既保障了重点领域投入，又提升了资金使用效率。