根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条规定，饲养动物干扰他人正常生活的，由公安机关依法处理。该条款明确将此类行为纳入治安管理范畴，赋予公安部门执法主体资格。因此，居民遭遇养狗扰民，应首先向当地公安机关报案。
除公安机关外，小区物业服务企业或居民委员会虽无行政处罚权，但负有协调邻里纠纷的职责。住户可先向物业或居委会反映情况，请求其出面沟通劝导。此类前置程序有助于缓和矛盾，避免直接进入执法环节，符合基层治理的调解优先原则。
部分地方性法规还授权城市管理行政执法部门对违规养犬行为实施监管。如犬只未按规定拴绳、随地排泄、无证饲养等情形，城管部门可依据本地养犬管理条例进行查处。但就“狗叫扰民”这一噪声类问题而言，核心执法权仍归属公安机关。
生态环境主管部门虽对噪声污染防治实施统一监督管理，但其职责主要针对工业、建筑施工、交通等固定源噪声。社会生活噪声中的宠物吠叫问题，因具有偶发性、个体性特征，通常不纳入生态环境部门日常监管范围。
当事人如认为公安机关未依法履职，可依据《中华人民共和国行政复议法》或《中华人民共和国行政诉讼法》寻求救济。但前提是已履行投诉举报程序，并保留相关证据，如报警回执、沟通记录等，以证明行政不作为的存在。
是否构成扰民，关键在于行为是否实质干扰他人正常生活，而非单纯发生在白天或夜间。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条并未限定时间条件，只要饲养动物的行为达到干扰他人正常生活的程度，即属违法。
司法实践与执法标准通常综合考量吠叫的音量、频次、持续时间及对周边住户的影响。如犬只在白天长时间连续吠叫，导致他人无法正常休息、工作或学习，即便非在法定安静时段，仍可能被认定为扰民行为。
2026年1月1日起施行的新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条进一步细化规定：饲养动物干扰他人正常生活的，处警告;警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处一千元以下罚款。该条款取消了原五百元罚款上限，提高违法成本，体现对全天候扰民行为的零容忍态度。
白天狗叫是否构成扰民，还需排除合理情形。如犬只因突发刺激(如雷声、陌生人经过)短暂吠叫，属自然反应，一般不视为持续干扰。但若主人长期放任犬只无故狂吠，未采取训练、隔音等必要管理措施，则难辞其咎。
住户主张权利时，应注重证据固定。可通过录音、录像、邻居证言等方式记录吠叫事实，并注明具体时间、持续时长。此类证据在公安机关调查或后续诉讼中具有关键作用，有助于客观判断是否达到“干扰正常生活”的法律标准。