关于苍溪县安全文化工程建设的思考

四川省苍溪县安全生产监督管理局局长李太志 前几年，由于苍溪县经济发展水平低，安全生产历史欠帐多，安全投入严重不足，基层薄弱、基础脆弱的问题相当突出，特别是中小企
四川省苍溪县安全生产监督管理局局长 李太志 前几年，由于苍溪县经济发展水平低，安全生产历史欠帐多，安全投入严重不足，基层薄弱、基础脆弱的问题相当突出，特别是中小企业无安全管理机构、无安全管理人员和投入不到位的“三无”现象普遍，基层乡镇安全生产执法难，村社一级安全监管触角延伸不下去。分析近几年发生的每起安全事故原因，几乎都是安全意识淡薄、违规违章所致。针对这一现状，2004年5月，苍溪县在全市率先开展“安全文化示范县”创建活动，坚持群众性与大众化相结合、灵活性与多样化相结合、科学性与系统化相结合的安全文化工程建设，把安全文化建设作为一项基础性、长期性的系统工程来抓，以文化投入弥补经济投入上的不足。
两年多来，苍溪县安全文化工程建设扎实推进，效果明显，形成了连点成线、连线成片、全面创建、整体推进的发展态势，使得线与线各有亮点，片与片各具特色。具体表现在：
一是安全生产形势稳定好转。2005年，全县各类安全事故死亡20人，比2004年下降13%，占市下达控制指标30人的66.7%。今年以来1-10月，全县各类安全事故死亡18人，仅占市下达控制指标29人的62%。
二是公众的安全素养普遍提高。以人为本的价值观和安全发展的理念得到广泛认同，各类企业“三违”现象明显减少，人人重视安全生产的环境氛围日渐形成，“关注安全、关爱生命”的人文氛围日益浓厚。近日，我们在对4000名中小学生进行了问卷调查，安全基本知识知晓率达90％以上。今年以来，群众举报事故隐患和安全生产违法行为达到127件，比2005年同期增长了38％。
三是示范助推作用日益明显。两年多来，先后涌现出了陵江镇、城郊中学、北门社区、汇丰小区、北门加油站等一批各具特色的安全文化建设“亮点”。通过这些“亮点”的辐射与带动作用，全县30%以上的非煤矿山企业、100%的烟花爆竹生产经营企业全部实现了安全质量标准化管理，60%以上的乡镇达到了全省“安全生产示范乡镇”的创建标准。
四是安全发展观得到广泛认同。“以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命”成为广泛共识，各级领导高度重视、各部门齐抓共管、全社会共同参与的安全生产工作格局已基本形成，全县安全生产工作整体推进。
安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等，是社会文化的一个重要组成部分。安全文化工程建设是以提高全民安全素质为目标，组织开展一系列宣传活动，旨在牢固树立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高企业及全社会的安全意识，提高群众自我安全保护的技能。如何将苍溪县安全文化工程不断推向深入，着力提升苍溪县安全生产的本质水平和效应，经过两年来的实践经验总结和深入调查研究，我们认为要从以下几个方面努力。
一、持续开展 “五进”活动
在重点抓好“安全生产月”、送下乡、开办电视专栏、举办文艺晚会、书写宣传标语、开展会议宣讲等全县性活动的同时，应着力抓好安全文化“五进”活动。
（一）安全文化进校园。将安全教育纳入全县教育工作总体规划，引入中小学教学内容，坚持“安全生产，从小抓起”。加强校园安全文化建设，印发《中小学生安全知识教育读本》，开设安全教育课程，通过传授消防、交通等安全知识，增强青少年学生的事故防范和自我保护能力，使之从小养成安全、健康的生活习惯和良好的行为规范。强化职业教育领域的安全教育，着力培养安全专业人才和具有一定安全技能的管理人才。
（二）安全文化进企业。认真落实企业的安全生产主体责任，牢固树立“安全就是效益”的观念，坚持把安全生产放在企业发展的首位。认真贯彻实施《安全生产法》等法律法规，加大安全投入，改善劳动条件，努力为职工创造安全、健康的作业环境。大力推行安全生产管理专业人员上岗资格制度，企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员应按照规定进行强制性安全培训，取得相应资格证书。印发《企业员工安全知识手册》，深入开展企业、车间、班组“三级”安全教育活动，充分发挥群体效应的引导作用，广泛营造企业安全文化氛围。依靠工会等群团组织的作用，组织职工参与和监督企业安全生产工作，依法维护自身安全健康权益，努力做到“三不伤害”，即不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害。
（三）安全文化进社区。积极开展“安全社区”创建工作，建立健全社区安全管理网络，充分发动居民参与社区安全管理。依托物业公司或社区居委会，将安全监管触角延伸到社区、楼院和家庭。通过集中学习、上门宣讲、办宣传栏、印发《社区居民安全知识手册》等方式，向社区居民普及安全用电、用气、用水知识以及防火、防爆、防食物中毒等安全知识，使之家喻户晓，人人皆知。组织社区老年文艺演出队，编排安全文艺节目，积极开展群众性安全文艺活动，努力做到“安全进社区，教育进万家”。
（四）安全文化进农村。建立健全村级安全管理网络，把安全管理责任落实到最基层。编写并印发《农村居民安全知识手册》，用群众身边的典型事例来教育群众“不坐超载车、不乘违章船”，倡导安全出行。建立村（居）委会安全协管员制度，村级组织设立“六员合一”（生产安全员、消防安全员、交通安全员、船舶签单员、卫生安全员、环保安全员）的安全协管员，具体负责隐患排查、船舶签单、交通协管、事故报告等职责。鼓励群众举报安全隐患与事故，引导他们共同参与安全管理，进一步增强农村居民安全防范意识和自我保护能力，自觉维护自身和家庭的生命财产安全。
（五）安全文化进单位。党政机关、事业团体要树立“抓安全就是抓发展”的观念，将安全文化工程建设贯穿于行业工作的始终，认真落实安全责任制。加强干部职工安全教育，抓好青年安全示范岗评选活动，印发《单位职工安全知识手册》，不断增强单位的安全法制意识。及时开展安全检查，彻底治理事故隐患；严格易燃、易爆、剧毒、放射性物品安全管理，落实各项防范措施，及时化解不稳定因素，杜绝安全事故发生。加强与媒体的沟通与合作，鼓励媒体开办安全文化专栏，推出一批品牌栏目，充分发挥媒体的宣传和监督作用，加强安全生产舆论引导，搞好新闻宣传和舆论监督。 (共计2页)