判断建设用地上的房屋是否属于违建，核心在于是否同时满足土地用途合法与建设程序合规两个条件。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物建设的，建设单位应当申请办理建设工程规划许可证。
即使土地性质为建设用地，如果实际建造用途与批准用途不符，仍构成违法建设。如将批准为工业用途的土地用于建设住宅，或在商业用地上建私人别墅，均违反《中华人民共和国土地管理法》第五十六条规定，即建设用地使用权人不得擅自改变土地用途。
此外，未取得施工许可证擅自开工，也属于违法行为。《中华人民共和国建筑法》第七条明确，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
合法建房还需符合控制性详细规划中的容积率、建筑密度、退界距离等指标。即便手续齐全，若实际建设超出规划许可范围，超建部分仍可能被认定为违建，并面临限期拆除或没收处理。
建设用地可以建厂房，但前提是该地块的土地用途依法登记为工业用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，工业用地属于建设用地中的特定类别，通常划分为M1、M2、M3或M0等类型。
建设单位在建厂房前，必须核实不动产权证或土地出让合同中载明的土地用途。如土地用途为住宅、商业、教育等非工业性质，则不得直接建设厂房。如确需改变用途，应依据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条，经有关行政主管部门批准并补缴土地出让金差额。
建厂房还需履行完整的行政审批程序。首先向发展改革部门办理项目备案或核准;其次向自然资源部门申请建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;再次根据行业污染程度完成环境影响评价;最后在开工前取得建筑工程施工许可证。
《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订出让合同后，建设单位应持相关文件向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。未取得该证即开工建设的，属于程序违法。
厂房建成后，还须通过规划核实、消防验收、环保验收等多部门联合竣工验收，方可办理不动产登记。未经验收或验收不合格即投入使用的，依据《建设工程质量管理条例》将被责令停止使用，并处以罚款。