根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条规定，在道路上驾驶电动自行车必须年满16周岁。该条款属于强制性规定，具有普遍约束力。未满16周岁的未成年人因身心发育尚未成熟，缺乏必要的交通安全意识和应急处置能力，法律因此设定年龄限制以保障其人身安全和社会公共秩序。
电动自行车虽属非机动车，但其行驶速度、质量已远超传统自行车，一旦失控极易引发事故。国家通过立法明确骑行年龄下限，旨在从源头减少交通风险。任何未达法定年龄者驾驶电动车上路，无论是否发生事故，均构成行政违法行为。
实践中，交警部门在路面执法中如发现未满16周岁人员骑行电动车，可依法予以制止并进行教育。家长或监护人作为法定责任人，有义务监督未成年人遵守交通法规。放任或默许其违规骑行，属于未尽监护职责，可能被责令接受家庭教育指导。
违法性质不因“只是骑一下”“没出事”而改变。法律评价的是行为本身是否符合规范，而非结果是否造成损害。因此，未满16周岁骑电动车，无论时间长短、路程远近，均属违法行为。
对未满16周岁驾驶电动自行车的行为，《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
由于行为人系未成年人，行政处罚通常以教育为主、惩戒为辅。公安机关交通管理部门一般不会直接对其本人处以罚款，而是通知其监护人到场，进行批评教育，并责令加强管教。如情节轻微且系初犯，可能仅给予口头警告并记录在案。
如果该行为导致交通事故，除行政处理外，还可能涉及民事赔偿责任。根据《中华人民共和国民法典》第一千一百八十八条规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护职责的，可以减轻其侵权责任。因此，即便孩子未满16岁，其造成的损失仍由父母或其他监护人承担。
在特殊情形下，如多次违规、态度恶劣或造成严重后果，相关部门可联合教育机构、社区组织对家庭开展联合干预。虽然法律未设定拘留等严厉措施，但持续违法可能影响个人诚信记录或家庭社会评价，应引起足够重视。
当电动车驾驶人被认定负事故全部责任却拒绝赔偿，受害人可依法采取多种维权手段。首先，应确保事故责任认定书已由公安机关交通管理部门出具。该文书是后续索赔的核心证据，明确记载事故成因、过错方及责任划分。
根据《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条规定，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。即使对方声称“没钱”“不认账”，也不能免除其法定赔偿义务。如责任方为成年人，其本人为赔偿主体;如为未成年人，则由其监护人承担赔偿责任。
受害人可先向当地人民调解委员会申请调解。调解程序免费、便捷，且具有法律效力。如达成协议后对方仍不履行，可向人民法院申请司法确认，赋予调解书强制执行力。此为高效低成本的解决路径。
如果调解无果，受害人应尽快向事故发生地或被告住所地人民法院提起民事诉讼。起诉时需提交事故认定书、医疗票据、收入损失证明、财产损失清单等证据。法院经审理后作出判决，如责任方拒不执行，可申请强制执行，包括查封银行账户、冻结工资、列入失信被执行人名单等措施。
对于故意逃避赔偿、转移财产等恶意行为，法院可依据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定采取罚款、拘留等强制措施。法律绝不允许以“耍赖”方式规避责任。及时行使诉权，是维护自身合法权益的最有效方式。